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8月29日，桂林園博園迎來(lái)破冰新生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——第一批不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)順利辦結(jié)，已取得48公頃土地權(quán)證，完成31公頃土地的劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)，土地權(quán)屬問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；18本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證正式落地，為近9000平方米的房屋建筑賦予了合法“身份”。

辦證確權(quán)難是桂林市盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)的一大“攔路虎”。桂林市國(guó)有企業(yè)存在大量不動(dòng)產(chǎn)更名難、登記難問(wèn)題，成為制約國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的絆腳石。桂林園博園辦證確權(quán)這一階段性成果，不僅宣告了這座沉寂多年的園林地標(biāo)正式“破繭”，更打響了桂林以點(diǎn)帶面激活閑置國(guó)有資產(chǎn)的 “發(fā)令槍”，為盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)提供了可復(fù)制的“園博園樣本”。

昔日 “城市窗口” 陷困局：

產(chǎn)權(quán)模糊困住 “山水畫(huà)卷”

昔日的桂林園博園游人如織。（桂林園博園供圖）

提及桂林園博園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：園博園），桂林人總帶著幾分惋惜。這座2012年9月亮相的綜合性公園，坐落于桂林至陽(yáng)朔黃金旅游通道的核心地帶，約80公頃的園區(qū)內(nèi)，5萬(wàn)平方米建筑與12公頃水體相映成趣，50公頃綠地如翡翠般鋪展。以“山水園林，秀甲天下”為核心理念，它通過(guò)“一水二路三門(mén)五房九橋十四園”的精巧布局，將桂林的奇峰秀水、民俗風(fēng)情與園林藝術(shù)濃縮成一幅立體的“山水畫(huà)卷”，曾是向世界展示桂林魅力的 “城市窗口”。

然而，一場(chǎng)“產(chǎn)權(quán)迷霧”卻讓這幅“山水畫(huà)卷”黯然失色?！绊?xiàng)目自建成起就處于‘在建’狀態(tài)，遲遲拿不到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證?！惫鹆致糜瓮顿Y集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：桂林旅投集團(tuán)）有關(guān)負(fù)責(zé)人道出癥結(jié)：園博園最初由市林業(yè)和園林局下屬單位建設(shè)和管理，2018年劃撥到桂林旅投集團(tuán)下屬企業(yè)——桂林市文化體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司。建設(shè)初期，土地涉及先行用地、只征不轉(zhuǎn)等復(fù)雜情況，工程驗(yàn)收材料殘缺不全，導(dǎo)致工程完工后一直未能驗(yàn)收，也未能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。后續(xù)資產(chǎn)劃撥、主管部門(mén)合并、經(jīng)辦人員與單位頻繁變動(dòng)、規(guī)劃過(guò)期、建設(shè)材料遺失等問(wèn)題又接踵而至，產(chǎn)權(quán)登記陷入“惡性循環(huán)”。

沒(méi)有合法“身份”，優(yōu)質(zhì)資源便成了“沉睡的寶藏”。國(guó)家級(jí)文旅頭部企業(yè)因產(chǎn)權(quán)不明望而卻步，部分場(chǎng)館水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，更讓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)舉步維艱。最終，約80公頃土地、5萬(wàn)平方米建筑長(zhǎng)期閑置，這座本該熱鬧的園林，漸漸淪為“門(mén)前冷落鞍馬稀” 的閑置資產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益被牢牢鎖住。

多部門(mén) “聯(lián)合作戰(zhàn)” 破題：

精準(zhǔn)施策打通 “堵點(diǎn)難點(diǎn)”

閑置的園博園，是桂林國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活難題的一個(gè)縮影。為喚醒這座 “沉睡的園林”，一場(chǎng)由市國(guó)資委、市自然資源局、市住建局、市財(cái)政局、市林業(yè)和園林局、桂林旅投集團(tuán)等多部門(mén)組成的 “攻堅(jiān)行動(dòng)” 悄然展開(kāi)，以“指導(dǎo) + 支持”的合力，向產(chǎn)權(quán)辦證確權(quán)的 “硬骨頭” 宣戰(zhàn)。

“國(guó)有資產(chǎn)要盤(pán)活，產(chǎn)權(quán)清晰是前提。我們把園博園作為試點(diǎn)，就是要蹚出一條可復(fù)制的路。” 市國(guó)資委產(chǎn)權(quán)科負(fù)責(zé)人表示，為啃下這塊“硬骨頭”，市國(guó)資委聯(lián)合其他部門(mén)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深入園區(qū)實(shí)地調(diào)研，逐個(gè)梳理“辦證難”的堵點(diǎn)。

“我們組織研判園博園項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題成因，有效打通辦證前置環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)問(wèn)題?！笔凶匀毁Y源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局第一時(shí)間組建了涵蓋土地、規(guī)劃、征地、測(cè)繪、登記等業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)工作組，仔細(xì)查檔溯源，反復(fù)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，多次進(jìn)行實(shí)地確界勘測(cè)走訪，及時(shí)解決了土地權(quán)屬糾紛；主動(dòng)服務(wù)并多次上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)指導(dǎo)，認(rèn)真比對(duì)前后規(guī)劃圖紙，及時(shí)出具規(guī)劃條件核實(shí)證明與規(guī)劃認(rèn)定意見(jiàn)；組織測(cè)繪機(jī)構(gòu)日夜趕工完成土地與房屋測(cè)繪；市不動(dòng)產(chǎn)登記中心簡(jiǎn)化登記材料，創(chuàng)新登記流程，加班加點(diǎn)為園博園辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

安全是資產(chǎn)啟用的 “生命線”。市住建局質(zhì)安科和消防科主動(dòng)上門(mén)，指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)高效合規(guī)地對(duì)園區(qū)46棟建筑進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)、消防整改，目前已為第一批18棟建筑出具了 “安全通行證”。

作為園博園前業(yè)主，市林業(yè)和園林局提供了大量佐證材料和審計(jì)材料，為辦證確權(quán)帶來(lái)了非常大的便利。

桂林旅投集團(tuán)則聚焦 “土地確權(quán)、房屋登記、債務(wù)處理” 三大核心，建立日調(diào)度機(jī)制，力爭(zhēng)讓問(wèn)題解決 “日清日結(jié)”。相關(guān)團(tuán)隊(duì)迅速行動(dòng)，多次到市自然資源局、市住建局、市自然資源局雁山分局相關(guān)業(yè)務(wù)科室請(qǐng)教土地首登、房屋質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、消防整改、推進(jìn)土地辦理、房產(chǎn)超規(guī)等問(wèn)題；多次到市國(guó)土資源檔案館、市自然資源局科技檔案科、大埠鄉(xiāng)政府、雁山區(qū)檔案館、市財(cái)政局、良豐農(nóng)場(chǎng)查詢(xún)征地材料；向多方單位尋找設(shè)計(jì)、施工圖紙等，深挖園博園各類(lèi)證明材料，逐個(gè)解決辦證確權(quán)難題。

在多方協(xié)同發(fā)力下，園博園的“產(chǎn)權(quán)迷霧”逐漸消散：截至目前，48公頃土地拿到權(quán)屬證書(shū)，31公頃土地完成劃轉(zhuǎn)申請(qǐng)，濕地館、游客服務(wù)中心等近9000平方米建筑成功領(lǐng)證。一張張證書(shū)，不僅為園博園“正名”，更筑牢了其后續(xù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)的 “產(chǎn)權(quán)基石”。

桂林園博園取得的部分不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。（桂林園博園供圖）

建設(shè)債務(wù)變資本：

輕裝上陣沖刺 “文旅新引擎”

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題破局的同時(shí)，一筆沉重的建設(shè)債務(wù)也讓桂林園博園的“重生之路”步履維艱?！爱?dāng)初負(fù)責(zé)園博園建設(shè)的公司有一筆建設(shè)借款，使得該公司資產(chǎn)負(fù)債率非常高，極大地影響了園博園后續(xù)發(fā)展?！惫鹆致猛都瘓F(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這筆建設(shè)借款源于園博園建設(shè)時(shí)的企業(yè)債券融資，雖經(jīng)過(guò)債務(wù)置換，但財(cái)務(wù)賬目上的建設(shè)借款仍像一座大山，讓公司正常融資困難重重。

為幫園博園“卸下包袱”，桂林旅投集團(tuán)向市國(guó)資委提出申請(qǐng)，將這筆建設(shè)借款轉(zhuǎn)為國(guó)有資本注入。經(jīng)過(guò)多方溝通協(xié)調(diào)，這一方案獲市委、市政府同意支持。“建設(shè)債務(wù)變資本，不僅降低了資產(chǎn)負(fù)債率，更讓企業(yè)有了輕裝上陣的底氣?！惫鹆致猛都瘓F(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

與此同時(shí)，市財(cái)政局也為園博園的“重生”注入“強(qiáng)心劑”：指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建設(shè)借款轉(zhuǎn)為國(guó)有資本注入的相關(guān)程序，協(xié)助企業(yè)厘清近8億元總投資，協(xié)助企業(yè)整理出63份財(cái)政結(jié)算評(píng)審報(bào)告，為資產(chǎn)核算與后續(xù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

如今，桂林旅投集團(tuán)已著手制定后續(xù)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)方案，剩余的辦證確權(quán)工作正加速推進(jìn)，一幅“盤(pán)活資產(chǎn)、高效利用”的藍(lán)圖逐漸清晰。

產(chǎn)權(quán)明晰、債務(wù)松綁，這座承載著桂林山水文化的園林地標(biāo)，終于重新煥發(fā)生機(jī)。未來(lái)，隨著運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)的深入，園博園有望從“閑置資產(chǎn)”變身“文旅新引擎”，為桂林建設(shè)世界級(jí)旅游城市注入澎湃動(dòng)能，讓這幅沉寂多年的 “山水園林畫(huà)卷”，再度向世界展現(xiàn) “秀甲天下” 的魅力。

桂林園博園辦證破冰有望重現(xiàn)輝煌。（桂林園博園供圖）

文章來(lái)源：桂林日?qǐng)?bào)