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8月29日，桂林園博園迎來破冰新生的關(guān)鍵節(jié)點——第一批不動產(chǎn)登記手續(xù)順利辦結(jié)，已取得48公頃土地權(quán)證，完成31公頃土地的劃轉(zhuǎn)申請，土地權(quán)屬問題取得實質(zhì)性進展；18本不動產(chǎn)權(quán)證正式落地，為近9000平方米的房屋建筑賦予了合法“身份”。
辦證確權(quán)難是桂林市盤活閑置國有資產(chǎn)的一大“攔路虎”。桂林市國有企業(yè)存在大量不動產(chǎn)更名難、登記難問題，成為制約國有資產(chǎn)盤活的絆腳石。桂林園博園辦證確權(quán)這一階段性成果，不僅宣告了這座沉寂多年的園林地標正式“破繭”，更打響了桂林以點帶面激活閑置國有資產(chǎn)的 “發(fā)令槍”，為盤活閑置國有資產(chǎn)提供了可復制的“園博園樣本”。
昔日 “城市窗口” 陷困局：
產(chǎn)權(quán)模糊困住 “山水畫卷”
昔日的桂林園博園游人如織。（桂林園博園供圖）
提及桂林園博園（以下簡稱：園博園），桂林人總帶著幾分惋惜。這座2012年9月亮相的綜合性公園，坐落于桂林至陽朔黃金旅游通道的核心地帶，約80公頃的園區(qū)內(nèi)，5萬平方米建筑與12公頃水體相映成趣，50公頃綠地如翡翠般鋪展。以“山水園林，秀甲天下”為核心理念，它通過“一水二路三門五房九橋十四園”的精巧布局，將桂林的奇峰秀水、民俗風情與園林藝術(shù)濃縮成一幅立體的“山水畫卷”，曾是向世界展示桂林魅力的 “城市窗口”。
然而，一場“產(chǎn)權(quán)迷霧”卻讓這幅“山水畫卷”黯然失色?！绊椖孔越ǔ善鹁吞幱凇诮ā癄顟B(tài)，遲遲拿不到不動產(chǎn)權(quán)證?！惫鹆致糜瓮顿Y集團有限公司（以下簡稱：桂林旅投集團）有關(guān)負責人道出癥結(jié)：園博園最初由市林業(yè)和園林局下屬單位建設(shè)和管理，2018年劃撥到桂林旅投集團下屬企業(yè)——桂林市文化體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司。建設(shè)初期，土地涉及先行用地、只征不轉(zhuǎn)等復雜情況，工程驗收材料殘缺不全，導致工程完工后一直未能驗收，也未能辦理不動產(chǎn)權(quán)證。后續(xù)資產(chǎn)劃撥、主管部門合并、經(jīng)辦人員與單位頻繁變動、規(guī)劃過期、建設(shè)材料遺失等問題又接踵而至，產(chǎn)權(quán)登記陷入“惡性循環(huán)”。
沒有合法“身份”，優(yōu)質(zhì)資源便成了“沉睡的寶藏”。國家級文旅頭部企業(yè)因產(chǎn)權(quán)不明望而卻步，部分場館水、電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，更讓經(jīng)營活動舉步維艱。最終，約80公頃土地、5萬平方米建筑長期閑置，這座本該熱鬧的園林，漸漸淪為“門前冷落鞍馬稀” 的閑置資產(chǎn)，其經(jīng)濟價值與社會效益被牢牢鎖住。
多部門 “聯(lián)合作戰(zhàn)” 破題：
精準施策打通 “堵點難點”
閑置的園博園，是桂林國有資產(chǎn)盤活難題的一個縮影。為喚醒這座 “沉睡的園林”，一場由市國資委、市自然資源局、市住建局、市財政局、市林業(yè)和園林局、桂林旅投集團等多部門組成的 “攻堅行動” 悄然展開，以“指導 + 支持”的合力，向產(chǎn)權(quán)辦證確權(quán)的 “硬骨頭” 宣戰(zhàn)。
“國有資產(chǎn)要盤活，產(chǎn)權(quán)清晰是前提。我們把園博園作為試點，就是要蹚出一條可復制的路?！?市國資委產(chǎn)權(quán)科負責人表示，為啃下這塊“硬骨頭”，市國資委聯(lián)合其他部門多次召開專題會議，深入園區(qū)實地調(diào)研，逐個梳理“辦證難”的堵點。
“我們組織研判園博園項目歷史遺留問題成因，有效打通辦證前置環(huán)節(jié)存在的難點問題。”市自然資源局有關(guān)負責人表示，該局第一時間組建了涵蓋土地、規(guī)劃、征地、測繪、登記等業(yè)務(wù)的專項工作組，仔細查檔溯源，反復協(xié)調(diào)相關(guān)單位，多次進行實地確界勘測走訪，及時解決了土地權(quán)屬糾紛；主動服務(wù)并多次上門現(xiàn)場核實指導，認真比對前后規(guī)劃圖紙，及時出具規(guī)劃條件核實證明與規(guī)劃認定意見；組織測繪機構(gòu)日夜趕工完成土地與房屋測繪；市不動產(chǎn)登記中心簡化登記材料，創(chuàng)新登記流程，加班加點為園博園辦理不動產(chǎn)登記。
安全是資產(chǎn)啟用的 “生命線”。市住建局質(zhì)安科和消防科主動上門，指導第三方機構(gòu)高效合規(guī)地對園區(qū)46棟建筑進行質(zhì)量安全檢測、消防整改，目前已為第一批18棟建筑出具了 “安全通行證”。
作為園博園前業(yè)主，市林業(yè)和園林局提供了大量佐證材料和審計材料，為辦證確權(quán)帶來了非常大的便利。
桂林旅投集團則聚焦 “土地確權(quán)、房屋登記、債務(wù)處理” 三大核心，建立日調(diào)度機制，力爭讓問題解決 “日清日結(jié)”。相關(guān)團隊迅速行動，多次到市自然資源局、市住建局、市自然資源局雁山分局相關(guān)業(yè)務(wù)科室請教土地首登、房屋質(zhì)量安全監(jiān)測、消防整改、推進土地辦理、房產(chǎn)超規(guī)等問題；多次到市國土資源檔案館、市自然資源局科技檔案科、大埠鄉(xiāng)政府、雁山區(qū)檔案館、市財政局、良豐農(nóng)場查詢征地材料；向多方單位尋找設(shè)計、施工圖紙等，深挖園博園各類證明材料，逐個解決辦證確權(quán)難題。
在多方協(xié)同發(fā)力下，園博園的“產(chǎn)權(quán)迷霧”逐漸消散：截至目前，48公頃土地拿到權(quán)屬證書，31公頃土地完成劃轉(zhuǎn)申請，濕地館、游客服務(wù)中心等近9000平方米建筑成功領(lǐng)證。一張張證書，不僅為園博園“正名”，更筑牢了其后續(xù)運營開發(fā)的 “產(chǎn)權(quán)基石”。
桂林園博園取得的部分不動產(chǎn)權(quán)證。（桂林園博園供圖）
建設(shè)債務(wù)變資本：
輕裝上陣沖刺 “文旅新引擎”
產(chǎn)權(quán)問題破局的同時，一筆沉重的建設(shè)債務(wù)也讓桂林園博園的“重生之路”步履維艱?！爱敵踟撠焾@博園建設(shè)的公司有一筆建設(shè)借款，使得該公司資產(chǎn)負債率非常高，極大地影響了園博園后續(xù)發(fā)展?！惫鹆致猛都瘓F有關(guān)負責人坦言，這筆建設(shè)借款源于園博園建設(shè)時的企業(yè)債券融資，雖經(jīng)過債務(wù)置換，但財務(wù)賬目上的建設(shè)借款仍像一座大山，讓公司正常融資困難重重。
為幫園博園“卸下包袱”，桂林旅投集團向市國資委提出申請，將這筆建設(shè)借款轉(zhuǎn)為國有資本注入。經(jīng)過多方溝通協(xié)調(diào)，這一方案獲市委、市政府同意支持?！敖ㄔO(shè)債務(wù)變資本，不僅降低了資產(chǎn)負債率，更讓企業(yè)有了輕裝上陣的底氣?！惫鹆致猛都瘓F有關(guān)負責人感慨道。
與此同時，市財政局也為園博園的“重生”注入“強心劑”：指導企業(yè)規(guī)范建設(shè)借款轉(zhuǎn)為國有資本注入的相關(guān)程序，協(xié)助企業(yè)厘清近8億元總投資，協(xié)助企業(yè)整理出63份財政結(jié)算評審報告，為資產(chǎn)核算與后續(xù)運營開發(fā)提供了精準的數(shù)據(jù)支撐。
如今，桂林旅投集團已著手制定后續(xù)運營開發(fā)方案，剩余的辦證確權(quán)工作正加速推進，一幅“盤活資產(chǎn)、高效利用”的藍圖逐漸清晰。
產(chǎn)權(quán)明晰、債務(wù)松綁，這座承載著桂林山水文化的園林地標，終于重新煥發(fā)生機。未來，隨著運營開發(fā)的深入，園博園有望從“閑置資產(chǎn)”變身“文旅新引擎”，為桂林建設(shè)世界級旅游城市注入澎湃動能，讓這幅沉寂多年的 “山水園林畫卷”，再度向世界展現(xiàn) “秀甲天下” 的魅力。
桂林園博園辦證破冰有望重現(xiàn)輝煌。（桂林園博園供圖）
文章來源：桂林日報
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